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作者:拳挈坩

臨港新片區管委會機構調整,特設制度創新和風險防范處等部門

來源:互聯網  |  發表于2019-11-18 11:23  |  快訊  |  閱讀 0  

11月18日,上海自貿區臨港新片區管委會召開機構調整后的干部動員大會。臨港新片區管委會機構調整,從方案醞釀到批復僅歷時2個月。機構調整后,新片區管委會設置15個內設機構,核定行政編制188名。

其中,制度創新和風險防范處、高新產業和科技創新處、特殊綜合保稅區處等這些別于常規的部門設置,是為了更好承接新片區“6+2”開放政策落實的需要,體現改革創新的價值導向。

設置15個內設機構,核定行政編制188名

本次機構調整根據《關于完善中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理體制的通知》(滬委〔2019〕630號)精神、《國務院關于印發中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案的通知》(國發〔2019〕15號)中對新片區的總體要求以及《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》(第19號上海市政府令)中明確的管理體制和機構職責,結合原有臨港管委會內設機構現狀,在市編辦指導下推進機構設置工作。10月30日市委編委印發《關于核定中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會內設機構和人員編制等有關事宜的批復》(滬委編委[2019]219號)。

從方案醞釀到批復,本次機構調整僅歷時2個月。原臨港管委會內設機構共計8個辦(原“管鎮合署”體制下,南匯新城鎮另設4個辦,總計12個辦)。根據滬委編委[2019]219號文批復,新片區管委會設置15個內設機構:辦公室(審計室)、黨群工作部(人力資源處)、發展改革處、制度創新和風險防范處、金融貿易處、商業和文體旅游處、特殊綜合保稅區處(航運處)、財政處、規劃和自然資源處、應急管理處、綜合治理處、社會發展處等,核定行政編制188名。臨港新片區管委會內設機構主要職能。 截屏圖

機構調整設置的原則和目標,一是保障“兩個打造”戰略任務的實現。為實現新片區“打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”以及“打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城”的目標,新的機構設置是滿足承擔使命任務和履職擔當的內在需要。

二是充分體現臨港新片區制度創新的特質。為承擔新片區“6+2”開放政策落實的重大任務、體現自貿區改革創新的特質,新片區管委會的機構設置有別于常規,凸顯出改革創新的價值導向。像制度創新和風險防范處、高新產業和科技創新處、特殊綜合保稅區處等這些別于常規的部門設置,就是為了更好地承接新片區“6+2”開放政策落實的需要,體現改革創新的價值導向。

注意到,此番機構調整特別設置的制度創新和風險防范處主要職能包括:對照《總體方案》“6+2”內容,負責自貿制度創新、專項政策研究、政策法規制定工作;運用大數據統籌開放環境下全面風險管理,做好重點領域、特殊領域風險的精準檢測、評估、預警等工作;負責審改工作。

特殊綜合保稅區處(航運處)的主要職能為負責洋山特殊綜合保稅區的管理,推動貨物貿易、高能級全球航運樞紐建設和航運產業、國際航運服務、國際航空業務發展,做好口岸監管單位的對接、協調與服務等工作,做好邊界安全工作。

三是確保管理體制和機構職責的落地。《管理辦法》明確規定:新片區管委會“負責具體落實新片區各項改革試點任務,承擔新片區經濟管理職責,統籌管理和協調新片區有關行政事務”,新片區管委會機構按照區域性綜合管理機構的需要進行設置。通過本次機構調整,將新片區管委會建成一個權責清晰、充分授權、高效運作的區域性綜合管理機構。

四是保障新片區管委會領導管理南匯新城鎮的工作機制順利運行。新片區管委會作為南匯新城鎮的上級領導和管理機關,機構設置必須具備在該區域內履行公共事務管理和服務的職能,且按照綜合性、創新管理方式的原則予以一體化設置,確保“精簡高效、協調便利、易于管理”的目標實現。

職責定位上的“再明確”,機構設置上的“再優化”

上海市政府副秘書長、臨港新片區管委會黨組書記、常務副主任朱芝松表示,增設新片區是黨中央交給上海新的三項重大任務之一,從重大任務提出到總體方案的公布,總書記都是親自關心,親自部署,親自推進,進博會期間,習近平總書記在考察上海重要講話中又重點談到了臨港新片區的建設,作出“五個重要”的最新指示。

“工欲善其事,必先利其器”,面對新形勢、新要求,要完成新任務、應對新挑戰,就必須建立更高效、更科學、更合理的體制機制。本次機構調整按照精簡、高效、統一原則,立足于管委會職能的有效履行、人員的合理安排、管鎮的科學運行,在機構設置、編制爭取、用人機制上取得了突破,為履行好管委會職能,更好推進新片區開發建設提供了堅強的制度保障。

第一,這是一次職責定位上的“再明確”。根據上海市委市政府的要求,通過本次機構調整,將新片區管委會建成一個充分授權、權責清晰、高效運作的區域性綜合管理機構。一方面,明確了市屬市管的工作定位,充分體現了上海市委市政府舉全市之力支持新片區建設的決心,同時賦予新片區市、區兩級經濟管理權限和改革自主權,可以說,市里對新片區的定位和支持是前所未有的,這種機制體制的優勢為構建核心競爭力提供了內在的組織保障;另一方面,明確了管委會領導和管理南匯新城鎮的管理模式,實現高度融合、有機統一的工作格局,更好地推動新片區在經濟、社會、人文等各領域的全面發展。這兩個明確,理順了新片區管委會與新城鎮以及與相關區、鎮的關系,為進一步明晰職責權限的范圍邊界提供了文件依據。

第二,這是一次機構設置上的“再優化”。從新機構的設置來看,一是為新片區發展提供了堅強的組織保障。15個內設機構緊扣《總體方案》《管理辦法》對于新片區功能定位和發展目標的需求,合理設置、精準匹配,有效滿足和推動工作的內在需要,為新片區跑出加速度提供了堅強的組織保障。二是為新片區發展提供了工作力量的有效保障。這次市委編委對于新片區的人員編制給予了大力的支撐,從原有83個編制增加到188個編制,為新片區干部隊伍進一步擴容、進一步提質增效預留了充足的空間。同時,上海市委還明確支持鼓勵新片區管委會在選人用人機制上探索創新,為進一步探索更具活力、更具效率的干部選拔任用工作提供了廣闊的舞臺。三是為新片區發展提供了運行機制的保障。本次機構設置按照區域性的綜合管理機構的規格予以安排,15個內設機構職責中,包含了作為南匯新城鎮上級領導和管理機構在承擔和履行公共事務管理和服務上的職能,精簡高效、協調便利、易于管理,確保管理體制和機構責任的落地。